就好比这个部门你王安石使唤不动，就是新组建一个部门取代他。这样可以避开裁人这个得罪人的风险选项，至少让你们保持着官位。
所以宋朝冗官之多，衙门之多也是这么来的。
现在元丰改制与熙宁变法不同是什么。
王安石当时主要是求财，国库没钱了，用‘理财’的办法从民间筹钱。
而元丰改制的目的，就是避免朝廷政出多门，效率低下，最后达到名实合一。
王安石道：“如今改制半年，也合并了不少衙门，难道朝廷上仍是积塞如故？”
蒲宗孟道：“是，这是多年旧习所至。衙门里不少老人，难免怠慢事，此事就算都省吏人也不免如此。”
简而言之，你要想官场上办事给你开特殊通道，这都是要用‘人情’来换的。甚至官员间有小过节的，相互刁难，彼此卡流程都是常有的事。
你要去催，答一句‘考虑’，又不是不给你办，只是我在考虑。至于考虑到什么时候，就看我心情和你的态度了。
因此你当了官想通过正常渠道办点事，都要面对求人，跑关系，费口舌的局面。所以朝中无人莫做官。
这点别说普通官员了，连中书门下二省的官员都是这般。
所以说才有了考成法。
考成法不是绩效，而是责事。
绩效是你一个官员在规定的时间内干了多少工作。
而责事是针对事，每件事都要在规定时间内完成，完成一事就在底簿上注销。
这样底簿有两份，上级对下级进行考核，完成一事销一事。每个月都要考核，完成了以后为升官之嘉奖，完不成就等着处分。
每一个事流程到谁了，都有个期限，不然每个人都给你拖个十天半个月，都不知卡在哪个环节，最后达到使政令通畅。
当初王安石变法到了三司推行不下就是这般，那些吏员想尽了办法与朝廷斗智斗勇。
王安石问了蒲宗孟道：“若有此考成法，当初吕惠卿是否仍要烧三司？”
蒲宗孟道：“未可知。”
“官场上之事难运转推动，一是官贪，二是官散，三是官闲。”
“官贪要钱财，官散则散漫，最后是闲官，朝廷上下这样官员最多了，也是空耗俸禄最多。若有考成法，让这些官员稍办些事也是好的。”
王安石道：“不错，考成法可以整顿吏治，但最要紧还要善于用人，必须双管齐下才是。”