设立太学，州学，县学三级体系，这也是崇宁兴学的内容，蔡京通过章越，提前地拿出这个方案，将原先州学生县学生的阶层，都纳入太学生的体系来。
县学生优异者入州学，州学生优异者入太学生。
其中一半的名额必须三代以上无官身的寒门。
除此之外，章越还开辟了一条，武将入士的途径。
以后的武学，不再是士出为武将，而是武将入士，作为后世军校一般的存在。
因此隐晦就有一条线，就是太学生中的武学生出仕为武将，再通过武将身份再进入武学，最后跻身高官。
这两个手段都可以壮大‘士’这个阶层。
加上钱乙所办的医学生，章越还打算从商人，工匠，农人中选‘士’。
王珪从中看到了担心，章越则从中看到了希望，这是二人角度不同的缘故。
而‘士’这个阶层是，永远是社会中最有理想，最有抱负，最有献身精神的阶层。
历史上的六贼，就是太学生陈东上疏被打倒的。最后陈东也杀身成仁。
一个组织要不断有新鲜血液的注入，才能继续革新进步。。
之前太学生们大举反对对辽国议和，不惜血谏，连天子和皇太后也动容改变了初衷。这一次王珪担心与辽国议和，太学生再次出来捣乱。
王珪认为是章越本人是幕后推手，拿出中书侍郎的筹码，让他配合。
不过这舆论之事，章越也只能因势利导，根本无法逆转。
王珪道：“度之，老夫读范文正公的《南京书院题名记》及王荆公的《慈溪县学记》，皆言明天下政教之法，当以导引归流为先。”
“这些学生则既是能明道理，亦不明道理。如今天下官少而士多，虽说学而优则仕，但为士之人日增，朝廷已不足以养士。而这些多余的读书人又不甘于下流，日后必为朝廷之乱。”
章越道：“老师，乱即是治，治即是乱。”
“小乱则生大治，小治则生大乱，其中不可不辨明。”
“老师说学生既明道理，又不明道理，这话不错。但偏偏不少事都是他们做成的。”
“其实庙堂上所言所谋都是高明事，高明话，但不免离得百姓太远了。”
“而士者能上能下，办事虽不免激进，但百姓也不甚高明，由他们对百姓说些糊涂话，反而走到高明的路上。”
顿了顿章越道：“学生又听说有官员要禁茶馆说书，民间小报。”
“甚至又将科举文字，弄得诘屈聱牙，故作高深，这些都不利于寒门取士。”
王珪道：“那么到了这一步，那只有指望沈存中在平夏城打赢这一仗了。”
“否则就算与辽议和成功，也难逃千夫所指。这是否是度之所期望的局面呢？”
章越道：“老师，学生心底只有改制一事，除此之外，别无私心。”