“党项窃据灵夏百年，此乃汉唐故土。先帝临终仍念念不忘收复之事，此乃天理昭昭。师出有名，方能上合天意，下顺民心。“
“陕西五路驻军占天下兵甲五分之二，岁耗钱粮无数。若灭党项，既可省千万边费，更能全力应对契丹。此为利害。”
章越言此，平章军国重事冯京道：“然辽国虎视眈眈，恐重蹈永乐城之覆辙”
章越道：“正因如此，更要坚定心志！当年荆公'调一天下，兼制狄夷'之策，就统筹国家进行全面变法，到先帝重开天章阁，臣向先帝所献之略，便是积小胜为大胜，正是要循序渐进。”
制定了战略方向后，就要分解战略。
确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。
具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体为战术。
章越袖袍一挥指向武英殿上三人高的熙河平边图，以笏板凌空虚划指点。
“灭西夏大业当分三步，先取熙河路，以收服兰州，凉州为功，控河西走廊。”
“次泾原路战役层面，收取灵州，直捣其心腹。”
“后鄜延路战役，收取定难五州，绝其根本。先后次序不可更易！”
垂帘后的太后，天子和群臣们一起仰头看着这幅熙河路开边图。
章越徐徐道：“今熙河路已控凉州，泾原路兵锋抵灵州城下，鄜延路只差定难五州！此三路如三矢搭弦。之前党项精兵丧于平夏城，本是图灭的天赐良机！”
“可惜的是辽国介入，永乐城之战我军败北，使得元丰收取党项的之略功败垂成。”
“唯愿陛下坚定心志。元丰之败，正在操之过切。当以战促变，借征伐之机深入变法，革除积弊。正如当年荆公以变法图强为鞭挞四夷之本，今日当以征讨四夷为变法之助。”
如果说熙宁时，王安石大战略是变法富国强兵，最后以鞭挞四夷收功。而章越则通过鞭挞四夷，反而过推进深入变法。
就好比你眼光，见识，手段都提升上去了，事情就水到渠成地办成了。
你可以先变成厉害的人，最后完成了这件事。你可以通过完成这件事，变成了一个很厉害的人。
哲学上有演绎法和归纳法。
演绎法就是理论指导实践，归纳法则是从实践到理论。
平章军国重事文彦博道：“这就魏公常言的‘行之力则知愈进，知之深则行愈达’。用兵与变法，就是一体两面。”
“可是国用不可不熟计。昔章公言熙宁十年当可以通西域之利自给自足，但至今熙河路用度每年费朝廷三百万贯，又建三镇辅军，每年耗钱数百万贯，熙宁元丰变法朝廷之积蓄耗此。”
章越肃然道：“陛下，用兵可锤炼国器，变法可夯实根基。二者相辅相成，方能成就大业。“
“至于熙河路耗钱三百万贯，是因新取了凉州兰州之故，不得不屯兵设镇。若不取凉兰二州，今凭通西域，棉布之利早已自给自足，甚至微有盈余。”
下首吕公著心道，依章越如此说来，元祐之政实为元丰之政的延续。
或者是将元丰未竟之业，用更稳妥的法子做完。
章越所言后，殿中寂然片刻，忽闻向太后击案。
帘影微动后，向太后道：“老身对这些军国大事，原是不甚明白。既是诸位相公皆无异议.”