王珪笑道：“是啊，俗话说得好荒地无人耕，一耕有人争。”
“百姓开耕荒田，自己要先备足一年的粮，吃上一年，次年才有收成。若荒田做熟田，后来又易被当地大户伙同官府争去，故而百姓都不爱垦荒。”
王珪说着，章越附和地笑了。
“不说荒田了，经商也一样。但凡有利润的事，就一定会被人盯上。”
“所以屯垦棉田之事还是朝廷为之，似棉花纺出的贝吉布，以后更胜过丝绢，那就是税赋。”
布匹就是天然的货币，比如朝廷缴税都是以绢代替。
王珪问道：“去哪里找闲田呢？”
章越道：“各路之中唯独熙河路到处都是闲田。”
王珪问道：“开垦荒田需要人手，人手从何而来。”
章越道：“人手更足，熟番已是教作耕种，至于生番可以让熟番以利诱之，让他们下山。”
“只要他们下山便可授棉田耕种，朝廷既获得了颇为廉价的劳力，也可更进一步地编户齐民。”
王珪道：“这倒是一个好生意。”
章越道：“我准备在熙河路依法如交引所设计，办一个棉业商号，以股份为计。还是如以前故事。”
王珪每年从交引所，熙河路交引所股份拿的分红都赶得上他当宰相收入，这都是他日后的养老金。
现在又添一个棉业商号，他自是乐意。
王珪点点头道：“只要有利国家，利百姓的事便去办。”
官家御殿。
章越首先出班道：“臣的奏疏已是连夜写好，今献平凉州策于陛下！”
官家为章越这奏疏等了一夜，现在一听这平凉州策的名字，就觉得很提气。
石得一给官家呈上后，官家当即迫不及待地看了起来。
“在熙河路实行编户齐民？”
章越道：“正是。”
“熙河路生番至少有两百万，若要平凉州，必须先全面动员熙河路。”
这就是范育向章越的献策。
熙河路迁移过去的汉民加上驻军，官吏，刺配的流囚至今不足三十万。