弊政是大明最棘手的问题，使得大明社稷的元气，就像沙漏一般，不断被一帮贪官污吏散掉。
弊政和吏治，往往是依附相生的关系。
有弊政的地方，吏治必然腐败。
铲除弊政，整顿吏治，必然会得罪大批的人。
不是所有人，都敢尊奉天子之命，敢于直面这些问题的。
京城和京畿，因朝堂所生风波和变动，而出现种种状况。
彼时的大明地方，河南和辽东两地，同样出现各种情况。
河南，是因河政贪墨。
辽东，是因撤卫设府！
“袁枢辅，幸好有你在辽西坐镇，否则本督真不放心，在此时返回辽左啊。”熊廷弼神情感慨，负手而立，转身看向身后的广宁城，说道。
“对于辽东都司来讲，像撤卫设府之事，是此前从没有过的，毕竟其背后所掺杂的利益和层面，太多太广了。
尤其是那帮世袭卫所官。
靠本督一人在辽，颇感孤掌难鸣啊。
不过此事倘若真的能够做好，在辽西顺利筹设广宁、锦州、宁远三府，那意义绝对非凡啊。”
“是啊，此事于朝于民来讲，都是意义非凡啊。”
袁可立轻叹一声，说道：“不来辽东，不知这背后的凶险，现在想想，此前辽左一战的胜利，是何等的幸运啊。
错非陛下英明神武，洞察到辽前所藏的战乱隐患，积极调动援辽诸军，明守土有责，抽调强军赴辽，筹措迎战所需军械、火器等军需。
我等想赢下辽左之胜，断无可能。
当前这辽东治下的卫所，多数都糜烂掉了，可战之兵几近全无，多数卫所屯田，竟然成私人之田！”
袁可立说着，神情变得严肃起来。
熊廷弼眉头紧皱起来。
风，吹着。
当初出任辽东巡抚，坐镇辽东，熊廷弼在巡察辽东各地，就渐渐觉察到，辽东本土的势力，比预想的要复杂。
尤其那帮世袭卫所官，在锦州、广宁、海州、辽阳、沈阳等地，出任独营的统兵将领，对所下军令多是阳奉阴违。
辽将在不知不觉间，渐有脱离掌控之势。
造成这一切的根源，就在于辽东跟大明其他地方，体制上是不同的。
辽东都司，隶属于山东承宣布政使司。
因为辽东地域贫寒，多受边患所累，使得治下并无府州县，全靠卫所制度来统御地方。
镇、卫、所、堡这套严密的卫所制度，构成辽东的整体框架。
除朝廷所委派的辽东官员外，上至卫指挥使，下到堡百户，多是世袭。
这也使得辽东这个地界，随着时间的推移，渐渐就发生一些改变。
卫所下辖的屯田，渐渐成了某些人的私产。
卫所下辖的军户，渐渐成了某些人的佃户。
大明卫所制度，在明初时的确是好的制度，帮助朝廷稳固地方和边陲，只是传承两百余载，已使该制度成为毒瘤。