沈寻伸出一根手指，在桌面上轻轻敲了敲。
看着伊薇特，说出了第一个解决方案，“立刻在都城外几处指定的空地设立食物发放点，所有前来的灾民，按人头登记，记录姓名、来处和家庭情况。我们不直接发粮食，只按登记的名册，每人每天一碗......一个面包，保证他们饿不死。”
说到最后，突然想起来，这个国家的主食是面包，临时改了口。
站在一旁的科林眉头立刻皱了起来，他上前一步，沉声反驳道：“不行。让这么多灾民聚集在都城外，一旦发生暴乱，后果不堪设想。这太危险了。”
沈寻冷冷地瞥了他一眼，开口道：“科林队长，风险并不会因为你拒绝承认它而消失。现在他们是无序的灾民，但如果你不给他们一个活下去的秩序，他们很快就会自己形成一种更危险的秩序，比如，山林里的匪徒，或者冲击城门的暴民。”
科林被她这番话噎住了，脸色有些难看，但又找不到反驳的理由。
沈寻继续说出了计划的第二部分：“把所有登记在册、有劳动能力的灾民，按照男女和体力强弱，分成不同的工作队伍。”
手指在地图上移动，点在了几处关键的位置：“青壮年男人，可以分成清淤队、运石队、伐木队和修路队。女人和体力稍弱的人，可以负责制作食物，分发食物、照顾伤员和老人孩子。”
“所有参加劳动的人，每天除了能领到自己那份食物，还能额外领到一份可以带回家的干粮，甚至是少量的钱币。干的活越多，越累，拿到的报酬就越多。”
沈寻看向伊薇特，一字一句地说道：“要让那些绝望的灾民明白一个道理，只有工作才能活下去。”
“至于那些没有劳动能力的老人、孩子和伤员，”沈寻顿了顿，“他们可以优先、无条件地领到那份活命的面包。”
“给人一个面包不难，难的是让他们知道，明天还有一个，后天还能凭自己的力气换到更多。要给灾民希望，才不会闹事。”
伊薇特呆呆地听着，沈寻所描述的景象，是她从未想象过的。
在她的认知里，灾民就是一群需要被拯救的可怜人，贵族和王室的责任，就是高高在上地给予他们施舍。
可沈寻的方案，把这些“可怜人”，变成了一股可以被组织、被利用的庞大力量。
虽然认同，但科林依然心存疑虑，盯着地图上被沈寻圈出的那几个安置点，说出了自己的担忧：“就算如此，安全问题如何保证？一旦有人煽动，他们随时可以冲击城门。”
“所以需要你们啊。”
沈寻看向科林，“你的皇家护卫队，还有都城的卫戍部队，不是摆设。在安置点周围设立警戒线，划分出生活区、工作区和物资存放区，所有区域派兵驻守。制定严格的规矩，比如宵禁，比如禁止私斗，禁止携带武器。有违反的，立刻抓起来。”
沈寻总结道：“秩序，是用规矩和武力一同建立起来的。”
科林看着地图上被规划得井井有条的安置点，看着上面标注的警戒范围和巡逻路线，没有反驳。
因为他发现，异乡女人提出的方案，听起来匪夷所思，但每一个环节都考虑到了执行的细节，想的十分周到。
这套体系一旦运转起来，那些原本如同散沙的灾民，会变成一个个被固定在岗位上、为了食物和生存而努力工作的劳动力。
管理的难度，和潜在的风险，都被降到了最低。