12月的第一周，当华盛顿还在为最高法院排期，和谈判僵局焦头烂额时，一艘悬挂九黎国旗的集装箱货轮南洋明珠号，缓缓靠泊加利福尼亚州长滩港。
码头工人注意到异常，这艘船没有像往常那样卸下电子产品或服装。
而是打开了三个特殊货舱：里面整整齐齐码放着小型模块化电站组件，医疗设备集装箱，以及二十辆印有“九黎国际建设”字样的工程车。
同一天，一架包机降落在得克萨斯州休斯顿乔治·布什洲际机场。
从舷梯上走下的不是游客，而是由周海平率领的九黎“北美经济合作事务代表团”。
一场静默的地缘经济手术，开始了。
12月3日，得克萨斯州首府奥斯汀，州长官邸会客厅。
州长安·理查德斯看着周海平递上的合作框架文件，眉头微微挑起。
“直接采购协议？不通过联邦贸易代表署？”
周海平微笑：“根据贵州刚刚通过的法案，州政府有权直接开展对外经贸合作。”
“我们只是尊重并遵循德州的法律。”
文件核心条款：
一、农产品专项采购：九黎承诺未来三年内，每年从得克萨斯州采购价值50亿美元的农产品，包括但不限于：
牛肉及副产品：30万吨/年，价格按国际市场溢价8%。
棉花：50万吨/年，价格锁定，免受期货波动影响。
坚果（山核桃为主）：10万吨/年。
高粱及饲料作物：80万吨/年。
二、支付与结算：50%以美元支付，50%以“南元—美元互换协议”结算，德州企业可在九黎银行开立账户，直接获得南元用于从共同体国家进口商品。
三、稳定承诺：无论联邦政策如何变化，九黎承诺维持采购量，除非德州主动违约。
理查德斯的手指轻轻敲击桌面：“溢价8%，为什么？”
周海平不疾不徐，“德州牛肉品质确实优良，我们看重长期稳定的供应链，溢价是稳定性溢价。”
他停顿，目光直视州长：“我们希望帮助德州农牧业者，度过联邦边境政策造成的市场波动。”
“我们知道，因为墨西哥市场受阻，许多牧场主正面临困境。”
这话击中了要害。
得克萨斯农牧协会的数据显示：边境管控升级后，对墨农产品出口下降了37%，约12万从业人员面临收入锐减。
“但联邦可能会施压，”州长幕僚长低声提醒，“这是绕过联邦的贸易。”
周海平推过另一份文件：“所以我们准备了法律意见书。”
“由哈佛，耶鲁，斯坦福三位宪法学教授联合出具的分析认为：在联邦与州权力争议未决期间，州为保障本州民生采取的临时性经贸措施，不违反宪法商业条款。”