在美国中央情报局特工的策划下，一场“民众请愿”正在市政府前上演。
数百名“群众”举着标语：“我们需要工作！”
“美国投资带来繁荣！”
“支持美军基地建设！”
主席台上，一个亲美的政客正在演讲：“美国朋友愿意帮助我们发展经济，建设基础设施，我们为什么要拒绝？”
人群中混着真正的市民，他们疑惑，不安，但不敢出声反对。
过去一周，已经有三个反对基地建设的活跃分子“失踪”了。
市郊的滨海平原上，测量队已经完成勘测。
设计图上，这里将建成东南亚最大的空军基地。
三条三千米跑道，能起降B-52轰炸机。
大型机库可容纳两百架战机。
港口设施能停靠航母。
中情局特工马克·詹森看着设计图，对同僚说：“从这里起飞的飞机，二十分钟就能抵达九黎南部。”
“到时候，他们就要面对两线作战。”
“但苏加诺那边……”
“苏加诺活不了多久了。”詹森冷笑，“纳苏蒂安将军已经准备好接管政权。”
“到时候，荷属东印度将成为我们在东南亚最坚固的堡垒。”
9月28日，西贡战略会议。
龙怀安看着三份基地建设的情报，对与会者说：“美国的包围网正在形成。”
“我们怎么办？”陈剑锋问。
“你打你的，我打我的。”龙怀安重复了这句话，“他们建基地，我们就让基地建不成。”
“派遣快速反应部队，秘密进入南缅甸和阿三。”
“监视他们的建造进度。”
“等到，基地快要完工，装备开始入场之后，立刻摧毁，给他们造成最大的损失。”