卯时三刻，前殿铜灯柱上的火苗烧得笔直。
百官分列两侧。
今日的早朝比往常安静，安静得不正常。
因为嬴政说的第一句话。
不是议事，不是问政。
而是......
“大秦太慢了。”
嬴政坐在御座上，手搭在扶手上面，目光从两列百官的脸上扫过去。
没人敢接话。
李斯站在殿左侧，手持象笏和一叠纸质文书。
他从嬴政的语调里听出了东西。
这不是商量。
嬴政站起来了。
“李斯，念。”
李斯上前一步，展开第一张纸。
“诏，龙骨水车与筒车之制，自即日起由关中九县扩至天下四十六郡。”
“凡沿河沿渠之地，两月之内必须完成架设，各郡就地取材制造，图纸由造纸署统一印发。”
“逾期未完者，郡守降级，县令免职。”
前排一个九卿属官的肩膀绷了。
李斯没停，翻到第二张。
“诏，纸张取代竹简之三月期限已过大半，截至昨日，仍有十一郡未完成文书切换。”
“限十日内递交回执至丞相府，逾期主官就地免职，属吏连坐。”
殿内有人的呼吸变得急促了。
十一个郡。