且糯米非日常食用之物，今岁改地种稻。
他日若朝廷不需糯米，所改稻田，又将改回，实乃劳民。
此臣之所忧二也。
镇守使王远，复以粮草与塞外匈奴，鲜卑诸部交易，两月间，易得牛羊马匹数以十万计。
所易驽马，分发各县，欲使并州户户有马。
所易之牛羊，则分于百姓以助春耕。
此举使并州耕牛之数骤增数倍，来岁田事，必有可观。
然以粮易马，其量甚巨，塞外诸部得粮之后，必有繁衍滋生之势。
昔者匈奴屡为边患，正恃其控弦之士。
若其借交易之名，积蓄实力，日后恐非边塞之福。
此臣之所忧三也。
另因此次放粮交易之举，塞外匈奴，鲜卑诸部，多有欲归附者。
据朔方，五原，云中三郡所报。
自十二月初，先后有匈奴屠各部，鲜卑步度根部，匈奴呼衍部等大小十余部。
遣使至边塞，请归王化，愿为编户，臣察其归附之由，其因有三。
一来是塞外连年风雪，牛羊多死，部众饥困，牧民难以为生。
二来，塞外牧民听闻王镇守以粮赠并州百姓。
又在并州之地，广修驰道，并州之民无饥荒之忧。
三来，也是牧民听闻大汉变革，田土归公，分于百姓。
外部牧民闻之，也欲得授田之契。
.......
臣以为，匈奴鲜卑诸部归附，实乃陛下圣德感召，大汉天威远播。
然归附之众，安置非易。
若编入户籍，则需授田分地。
若不编户籍，则恐其复叛。