乾清宫的御案上摞了三摞折子。
左边一摞是各地布政使司关于开海的回文，中间一摞是工部的造船进度呈报，右边一摞是吏部的人事调动。
隆庆站在御案后头，没坐。
他已经站了快一个时辰了。
“念。”
司礼监秉笔太监冯保捧着一份折子，声音放得极低。
“……福建布政使司呈报：奉旨开海，然沿海各府县旧有禁令积年，渔户、商户、船引、税卡、巡检司辖区划分等事宜，均无章程可循。各县令请示知府，知府请示布政使，布政使请示——”
“停。”
隆庆按住御案。
冯保合上折子，退了半步。
隆庆拿起旁边的一份，自己翻开。
浙江布政使司的，措辞换了个皮，内容一模一样——没有章程，不知道怎么办，下面的人不敢动。
再翻一份。广东的。
还是这个意思。
隆庆把折子摔回去，纸页哗啦散了一桌。
“朕的旨意发下去快两个月了。”
他往前走了两步，停在御案前沿。
“全国开海，设市舶司分署，开放通商口岸——这道旨意，内阁票拟过了，六部会签过了，各省都收到了。”
“然后呢？”
冯保跪了下去。
角落里站着的几个小太监齐刷刷低了头。
“然后给朕送回来一堆废纸！”隆庆抓起一份折子，抖开来，“这个说没章程，那个说没先例，广东那边更好，直接问朕——'开海之后，原有的海禁巡检司是裁撤还是保留？若保留，职司如何调整？若裁撤，人员如何安置？'”
他把折子拍在案上。
“朕是皇帝，不是县令！这些事要朕一件一件替他们想？”
没人接话。
乾清宫里安静得能听到殿外的蝉鸣。
盛夏的蝉叫得人心烦。
隆庆转过身，走到窗边。窗外是御花园的一角，几株石榴树挂了果，红彤彤的，在日头底下晒着。