无数活不下去的百姓，被迫背井离乡，形成了一股巨大的流民潮。
成千上万的流民，拖家带口，一路向西逃难。
然而，沿途的州县，都将他们视为洪水猛兽，紧闭城门，严防死守，甚至派兵驱赶。
这些可怜的流民，在冰天雪地里，缺衣少食，每天都有无数人冻死、饿死在路上。
消息传到西凉，秦烈当机立断，做出了一个让所有人都大吃一惊的决定。
“传我命令！”他在议事厅里，斩钉截铁道。
“在西凉府外三十里，依托水泥厂和煤矿，建立一座新城！”
“打开关隘，凡是愿意来我西凉的流民，一概接收！”
“主公，万万不可啊！”一名官员立刻站出来反对。
“这可是数万流民啊！”
“一旦涌入，吃喝拉撒都是巨大的问题，万一其中混有奸细，引发暴乱，后果不堪设想！”
“是啊，主公，我们西凉自己都还缺粮，哪有余力养活这么多人？”
反对的声音，此起彼伏。
秦烈却力排众议，冷冷道：“人，就是最大的财富！”
“他们现在是流民，但到了我西凉，就是我们的百姓，我们的劳动力，我们的兵源！”
他站起身，环视众人：“我不是要白养着他们。”
“我准备实行以工代赈！”
“所有流民，来到新城，官府统一登记造册，分发住处和口粮。”
“青壮年，全部编入工程队，去修路、挖矿、盖房子，按劳记酬，换取粮食和蜂窝煤。”
“妇女，全部进入纺织厂，计件发薪。”
“至于老弱病残，就负责一些后勤杂务。”
“我不仅要让他们活下来，还要让他们靠自己的双手，活得有尊严！”
秦烈的一番话，掷地有声，让所有反对的官员，都哑口无言。