夏末，京兆府。
林启站在汉王府最高处的观景台上，望着这座在他手中日新月异的城市。远处大宋重工的烟囱依旧冒着烟，铁轨像黑色的血管延伸到视线尽头，更远处，秦岭的轮廓在暮色中沉默。
他没去汴京。
那道拜相、总揽改革的诏书被他恭敬地供在王府正堂，但他本人，纹丝不动地扎在京兆府。理由冠冕堂皇：“西陲军政繁剧，改革于兹发端，臣需坐镇统筹，以固根本。且陛下既委臣以专断之权，臣于京兆，亦可达于汴梁，无碍也。”
真正的理由，王府核心层都懂：汴京是龙潭虎穴，是旧势力盘根错节的老巢。去了，就是把自己送进一张由无数关系、算计、阴谋织成的大网里，束手束脚。在京兆，这里是他的地盘，是他用几年时间，从无到有搭建起来的、高效而忠诚的堡垒。
改革？就在这里改给你看。
“王爷，六路‘火耗归公’与‘养廉银’推行月余，官吏俸禄已按新制发放。这是各路上报的舆情与开支简报。”程羽递上一份汇总文书，语气透着些轻松，“虽有零星怨言，但大体平稳。尤其是‘养廉银’实额发放后，底层胥吏拍手称快者多——他们以往，可是连火耗的边都摸不着的。”
林启接过来翻了翻。数字很清晰：六路裁汰冗余吏员三千余人，年省俸禄及各项开支近五十万贯。发放养廉银，年增支出约三十万贯。一进一出，还省了二十万贯。更重要的是，基层办事的积极性高了，因为收入透明、稳定，且与“考成”挂钩。以往靠盘剥百姓才能捞油水的灰色生态，被釜底抽薪。
“平稳，是因为刀在我们手里。”林启放下简报，“监察司的人，要像钉子一样，楔进每一级衙门。俸禄给了，规矩就得立起来。贪一贯，罚十贯，夺职，永不叙用。贪十贯，流放。贪百贯……杀。”
他说得平淡，程羽却感到一股寒意。王爷这次是动真格的，要用金钱和钢刀，硬生生砸碎几百年的官场潜规则。
“蜀中那边，周荣来信了。”秦芷拿着一封信走来，“林安世子已抵成都府，周大人正带着他熟悉蜀中四路的政务军务，尤其是深化改制的细则。世子很用心，常常熬到深夜。”
林启脸上露出一丝难得的柔和：“让他跟着周荣好好学，多看，多听，少说，更不许摆世子架子。蜀中是我们的根本，改革要深，要透。信里提到的几项，回复周荣，放手去做，不必事事请示。”
蜀中的深化改革，是林启亲手拟定的方略：
军事上，全面转向“职业化”。士兵不再是临时征发的农夫，而是领固定、优厚饷银（足以养活一家）的职业军人。设立严格的“兵、士、尉、校、将”等级体系，每一级都有明确的饷银、待遇、晋升标准。打仗立功、训练优异、甚至识字算术水平提高，都能加分晋升。同时，在成都府筹建“大宋陆军讲武堂蜀中分院”，面向全军选拔苗子，系统学习兵战、战史、测绘、后勤、乃至初步的格物常识（比如弹道计算）。优秀的，将来就是军官种子。
“陆军”之外，林启还正式提出了“海军”和“空军”概念。海军好理解，蜀中水系发达，已开始设计建造更大、更坚固的内河战舰，并为未来的海上力量储备水手和指挥官。至于“空军”……“大宋重工”下属的秘密“军工实验室”里，那个用涂胶丝绸缝制、靠小型蒸汽锅炉加热空气的“实验一号”热气球，已经成功载着一只羊和一只狗，在严密监控下，升空了三十丈，飘了二里地。虽然离实用还远，但这意味着，战场即将开辟到第三维度。
与军队职业化配套的，是“国防预算动态调整机制”。每年由军方提出需求（要多少钱，干什么用），由“财政变法司”审核，汉王府（林启）最终拍板，专款专用，账目完全公开，接受“监察司”和“总钱号”（筹建中）的双重审计。当兵吃饷，天经地义，但这饷银和军费怎么花，得有个明明白白的说法。
经济上，手术刀动得更深。一是“总钱号”正式挂牌，总部设京兆，六路主要州府设分号。它不只是发行、兑换“新宋通宝”和“官交子”，更重要的是，它要逐步收归货币发行权，调控金融，并为重大工程、军工产业提供低息贷。钱，必须握在自己手里。
二是成立“皇家商行”，由苏宛儿全权负责。这个商行很特殊，它由汉王府（实为林启）直接控股，享有专营权，但并非完全垄断。它的业务核心是盐、铁、茶、马、海外贸易等战略资源和大宗商品。但它不直接经营，而是采用“牌照竞标+利润分成”模式：将某一地区（如蜀中井盐）的开采或销售权，公开招标给有实力的商人或商团，皇家商行收取高额牌照费和一定比例的利润分成，并制定质量标准、调控价格。这样，既保证了国家（林启）掌握命脉产业收益，又通过引入竞争避免了官营的低效腐败。
“宋商总会”那边肯定会有怨言，毕竟动了他们的蛋糕。但林启让苏宛儿去，就是最好的缓冲和平衡。苏宛儿出身商贾，懂行，有人脉，更重要的是，她是“自己人”，能最大限度减少内耗。林启对苏宛儿只说了一句：“该让的利益，可以让。但底线不能碰。盐铁茶的源头和定价权，必须在商行手里。总会的商人可以去竞标，也可以继续做其他买卖。市场很大，容得下。”
苏宛儿只是笑笑：“王爷放心，宛儿晓得。做生意，讲究个有来有往，有舍有得。”