曹祜点点头。
“豪强大族对地方权力的侵蚀，是绝不会停止的，也永远无法摆脱，而朝廷要做的的，就是减弱其影响，完善其体制，保障权力的平稳运行，保证地方的稳定。
之前三点，针对的是基层权力架构，而最后一点，针对的是百姓。
分户。”
“分户？”
“官府的徭役、税收是按照户来征收的，户数越多，税收越高。而老百姓为了规避徭役，皆逃避分户。
尤其是豪强大族，数十口，上百口一户的，比比皆是。”
“荀公，分户和清丈土地，清理隐户、迁徙豪强一般，都是得罪人的活啊。”
“你曹子承难道怕了吗？”
“我还真怕，清丈土地，清理隐户、迁徙豪强得罪的都是豪强大族，我不害怕，可分户得罪的还有黔首。”
“既然子承不敢得罪黔首，那就只得罪豪强大族。”
“祜不太明白。”
“商君曾下令，民有二男以上不分异者，倍其赋。可实际上，强制一个家庭分家，会极大增强他们会朝廷的憎恨。
而且不利于教化百姓，毕竟子女分家，会减弱父亲的权威，伤害家庭关系的稳定。
所以对百姓分家要求，要综合考虑。
我以为分家的标准为三点。首先，兄弟二人，父死必须分家；其次，与父母别居者，必须分家；第三，家中男丁超过十人者，必须分家。
按这个标准，大部分人不需要分家，只有那些大户，因为家中人丁众多，不得不分家。
其实普通百姓，惧怕的从来不是赋税，而是徭役。”
曹祜想了想道：“既然荀公提到徭役，我其实一直有一个想法，能不能彻底放开以钱代服徭役制度，尤其是远途徭役。官府拿到钱之后，雇人代行。
如此一来，有钱人不用服徭役，一些流民、贫民可以通过代行徭役的方式，获得钱粮。”
荀彧听到此言，看了曹祜一眼。
“放开以钱代役？”
“对。”
汉代的徭役制度要求，除了少部分免役的，其他均需服徭役。包括担任正卒两年，其中一年在本县，一年前往首都；还要戍边一年，若逢边防紧急，则须继续留守六个月；每年还须在本县服一个月的无偿劳役，从事地方的土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。
虽然允许不愿或不能亲自服役者，每月出钱两千（一说）雇人代役，但能够代役的并不多，多是官富子弟。
其实在古代，一个王朝引起农民起义的原因，只有两个直接原因，一是天灾，二是徭役，什么贪污腐败，残暴不仁，巧取豪夺，苛捐杂税，反倒是次要的。
不管你税收的多高，老百姓其实还是能活下去。因为上至朝廷，下至地方官、小吏甚至是地主，皆不会冒着逼反百姓的风险收税，税收的再高，也基本上会给老百姓一条活路。
假设一个老百姓一年收入五百文，最低生活开销是五十文，那所有的税收最多也就是四百五十文，很少有疯子会超过这个数。
而老百姓但凡有活路，是不会造反的。
但沉重的徭役，百姓没有活路。