“第二，官府自产和收购的食盐，将盐税计入盐价，卖给盐商，盐商交钱领盐之后，自由运销，过路州县不得再次征税。
整个食盐的运营模式，变为民制、官收、官卖、商运、商销五个环节。
初步设计，根据销售区域不同，出仓盐价为三百文到三百五十文不等。
第三，设立常平盐仓，哪里缺盐，就将盐调往哪里，哪里食盐供应紧张，官仓直接平价售盐，抑制盐价。
第四，就是制定盐业规范，设立盐政稽查，打击私盐贩卖和囤积居奇之事。”
杜畿说完，陈群立刻问道：“第一条，将各地的食盐生产作坊，收归官府，朝廷统计过，天下有多少食盐生产作坊？
此举岂不让天下大乱？”
杜畿反驳道：“昔日武皇帝盐铁官营，也没让天下大乱。这一次，咱们允许商销，已经是网开一面了。”
曹祜也道：“长文，这些钱本来都是商人赚，朝廷想夺过来，从人家嘴里抢饭，必然是会发生矛盾，不能因为怕得罪他们，就不去做事。”
曹祜的话说得很重，陈群也不好再言，他也看出来了，曹祜就是要对商人动手。
这时刘巴问道：“我觉得将食盐生产作坊收归官营可行。这些生产作坊，可是存在着大量的隐户，可通过此事，将他们编户齐民。
要想年产八百万石，一天就要产二十三万石，就要数百个作坊同时生产，就需要数万人，甚至更多。
这是一个太平时节，可以容纳流民的池子。让失地百姓，能有饭吃。”
曹祜笑道：“此言有理。”
不得不说，刘巴眼光就是毒辣。
官营作坊不只是钱的事，而是能吸纳无地的百姓。
北宋拥要数百万厢兵，难道真指望他们去打仗？
这在后世叫做劳动密集型产业，属于国家安全的一环。
陈群又问道：“商运、商销，倒是可以，可是出仓盐价为三百文到三百五十文，那么食盐的售价，又将是多少？
武皇帝时，食盐官营，一石盐过千文，百姓用不起，以致私盐泛滥。
朝廷的盐税上涨，商人出售的盐价，自然也上涨。”
“朝廷准备限定盐价，五百文到六百文。”
陈群惊诧道：“盐商怎么可能同意？”
“盐商想贩卖食盐，就必须遵守朝廷定下的规则。”
“笑话，阳奉阴违之事还少。如果他们不卖呢？如果他们故意抬高盐价呢？想高价卖盐，总有理由。
甚至他们会把吃不上盐，吃高价盐的责任，推到朝廷身上。”
刘巴道：“所以不能完全指望商销，各郡也要有官营的直销盐店，如此才能制衡商校店铺。”
“如果商人去买你的直销盐呢？那个时候，你的直销盐店有多少盐。”
“可以限量，每人每月，限购十斤。其次，加大处罚，重刑打击哄抬盐价的。其三，还是要依靠常平盐仓。”
陈群不以为然道：“都买直销盐，还要商营做什么？”