不是他真的让步，而是因为，暂时没有那么多战马。
几场大战下来，战马消耗很大，各大马场刚刚建立不久，马匹供不应求。
扩编两个虎贲军团最少得六七万匹战马。
朱慈烺决定给他们来个暗度陈仓。
先将编制争取下来，到时候再增加马匹，扩建成骑兵就简单了。
而扩建兵马的本意是要淘汰大明内部所有旧军队，要彻底推翻以前大明的兵役制度，打造全新动员系统。
养一名骑兵，可以养5-10名步兵，皇帝退让一步，只增加一个骑兵军团，其他的扩建四个步兵军团，用于拱卫京师，群臣也就妥协了。
毕竟之前就遇到兵马不够用，京城防务只剩下一个近卫军团护卫。
幸好多尔衮没有大动作，不然兵力不足的窘境很快就会凸显。
给京城增加十二万守备兵马，应该的。
说完这件事，朱慈烺提出裁撤大明所有旧军队，包括裁撤各省总兵麾下的兵马。
除了边军，城池防务将全部由朝廷派人接管。
朱慈烺要将整个大明，划分为东南西北四大战区，每战区的兵马由军机处派大员镇守，财政，粮饷全部由朝廷拨付，跟地方不发生任何瓜葛。
裁撤旧式军队后，朝廷在各县建立警备所，州府建立警备司，省府成立警备署，县衙捕头，捕快由警备署统一接管。
相当于取缔了县令一些职权，收编县衙捕快，建成类似现代的警察系统，不同的是，州府兵马也被纳入警备区，具备一定的战争属性。
因为在此之前，朱慈烺还取缔了卫所制度。
所以必须建立一支兵马填补真空。
警备署将领可以抽调辖区范围内的兵马协助剿匪。
县令将不具备调兵权限。
为了相互制衡，警备署和各军团之间互不隶属，另外京城要成立归军机处调遣的警备总署。
这个方案让李若琏等人眼睛一亮。
从来没有人提出如此新颖的解决方式，警备系统不仅能解决一部分退役兵马安置问题，还能加强朝廷对地方的掌控。
以前州府的权力太大，有些地方甚至能做到一掌遮天，主要原因就是他们具有调兵权。
现在将兵权全部收归朝廷，能很大程度遏制地方势力的发展。
警备署属于军队系统，跟官员一样参与年度考核，择机调动，不仅能开拓将领视野增长阅历，还能腐败等问题。
倪元璐初步统计，全国州府有州兵大约八万人，捕快五万左右，裁撤老弱后，招募新兵重新训练。
警备兵配掣电铳。
朱慈烺还在为之研制自行车，到时候，统一配置，从一个县机动到另外一个县也只要一天时间。
按照明朝的人口规模，一个县配置50-100人足矣，真要有事，周围四五个县的援军两天就能赶到。
因为在明代，除了县城的兵以外，还有庞大的乡兵系统，相当于预备役。
真的打仗，一个县能动员上千人。
按此方案，两京十三布政司大约有八万五千人就够了。
……