“江南的人嫌这里冷，中原的人嫌这里偏，就算官府给田给粮，也没几个人愿意背井离乡，来这‘鸟不拉屎’的地方。
咱们总不能把人绑过来吧？
也只有一些被流放的人，才会来此处，可那些都是罪人了。”
周文焕沉默了。
他知道熊廷弼说得对。
辽东最大的问题，从来都不是女真，而是“人”。
没有足够的人口，土地就得不到开垦，粮草就得不到补充，边防就得不到巩固，就算灭了大金，也守不住这片土地。
熊廷弼叹了一口气，说道：
“杀不得，也迁不来人，那便只能想别的办法。”
周文焕见熊廷弼眉头紧皱的模样，顿时上前献计。
“经略公，依属下之见，不如将这处置之法奏报陛下，再请朝中诸公商议。
文官们多有经世之才，三个臭皮匠尚抵得过诸葛亮，朝中定然能想出周全之策。”
此事干系重大，若能借朝堂之力分担，既能减少风险，也能让后续推行更顺理成章。
熊廷弼却缓缓摇了摇头。
“文焕，你只知朝中诸公的智慧，却忘了‘纸上谈兵’的隐患。
他们远在京师，未曾亲见辽东的荒败，未曾闻过平金城的血腥味，若仅凭奏疏里的文字定策，很可能脱离实际，反倒把局面搅复杂了。”
“永乐年间的安南之役，朝廷征服安南后，强推汉家制度，废黜当地世袭土司，结果呢？
不过十余年，反明浪潮便席卷全境，二十年战乱下来，大明损兵折将，最终还是不得不放弃安南。
万历年间的播州之役，杨应龙叛乱平定后，改土归流操之过急，官员不恤民情，强行丈量土地，弄得土客之间仇怨深重。
到如今播州一带还像个火药桶，稍有不慎便会炸响。
还有正统年间的麓川之役，朝廷虽靠军力压制了麓川土司，却没及时填补治理真空，导致西南边境动荡不休，年年征兵，耗费粮饷无数。”
这些旧事，周文焕也曾读过史册，此刻经熊廷弼一提醒，顿时恍然大悟，脸上的希冀渐渐褪去，换上了凝重：
“明公是怕……朝中照搬旧例，要么过于严苛激变，要么过于宽纵留患？”
“正是。”
熊廷弼颔首，语气缓和了些。
“辽东不是安南，也不是播州，这里的女真部众与汉民积怨已深，处置起来更需慎之又慎。
与其让朝中凭想象定策，不如我等先拿出一套贴合辽东实际的方案，奏报陛下时附上利弊分析，这样才能真正安定此地。”
周文焕眼中露出期待：“那明公心中，已有良策？”