邦区大小与人口相当于大灾变前的一个市，平开、平恩本身是临近的，相隔大概有十五公里。中间这十五公里就是落后区、黑区等地方，这些地方连联邦制定的地名都没有，真正意义上被行政规划抛弃了。
由于没有工业与联邦治安力量辐射，这些地方呈现出不同的治安状况。
堀北涛开车行驶在布满网状裂痕的马路上，部分路段已经变成黄土，周遭城市建设可以说是没有。基本都是大灾变前留下的建筑，十几年缺乏维护，半数都变成了危房。
街道边随处可见的流浪汉，轿车在这种环境下异常扎眼。
陆昭问道：「住在没有行政规划区域的人一般都是什么人？出生就在这里的？」
堀北涛回答道：「大部分是出生在这里，具体什么人都有，真要概括的话就是曾经破产的人。」「破产？」
陆昭面露疑惑，堀北涛解答道：「我们虽然没有身份，但房屋地契就是我们的身份。」
房屋地契是身份凭证？
陆昭立马想到了目前联合组工作最大难题，他们没办法解决邦民身份问题。
现在看来邦区内部似乎有一套自己的逻辑。
符合权力不会真空的规律，定义身份也是一种权力。
「回头得进行详细调研。』
陆昭对比联合组其他负责人优势就是他愿意深入邦区，其他人要么因为工作性质，要么因为放不下架子，基本不会深入调查邦区。
毕竟邦区环境太恶劣了，马路上时刻能闻到各种混合起来的恶臭。
忽然，窗外传来一股强烈的腐臭味。
尸体的臭味，一瞬间让陆昭与堀北涛本能警觉起来。
精神力扫过，陆昭很快就发现了腐臭味来源。
一处巷子里的房屋内，七八具高度腐烂的尸体滩在地上，皮肉肉块已经半溶解，像一滩血水一样。周围是散落的注射器与一些不知用途的药丸。
陆昭看过邦区报告，早有心理准备，情绪没有太大波动。
他问道：「房屋地契是谁担保的？联邦部门吗？」
「工厂与本地势力合作。」堀北涛回答道：「就拿京都帮来说，总部会对所有房屋进行担保，每年会收一笔担保费，可以理解为帮派总部的一笔直接税款。」
最后还是落到了钱身上，都是为了在老百姓身上赚钱。
自古以来任何组织都会遭遇一个问题，那就是钱从哪里来？有了钱才能办事，有了盈余才能长远发展。陆昭心思聪敏，基于房屋凭证，立马联想到了一个非常严重的问题。
房屋是寻找工作的唯一凭证，那是否存在有人掌握大量房屋，随后高价出租给其他人，间接把这些人变成自己的「佃农」？
他问道：「这些房屋能交易吗？」