江瀚的这支部队，从起兵之日起，绝大多数时间都在行军作战，根本没有经营一州一县的经验，更别说是一府之地了。
即便中间打下过一些城池，也多是以“追赃助饷”的名义，抢掠官绅富户为主，没有和当地百姓打过太多交道。
当然了，江瀚也不敢和沿途的百姓有什么太深的牵连。
他太清楚洪承畴那帮人的尿性了，官军过处，寸草不生。
要是自己和百姓牵连过甚，恐怕他前脚刚走，这帮百姓，后脚就会被官军屠戮一空。
但现在情况就不同了。
既然是要建设根据地，那他们就必须研究，如何从一支流动作战的军队，蜕变成能够割据一方的地方政权。
这一点，说起来容易，可真正做起来，却十分艰难。
首先，便是人心问题。
说白了，江瀚他们现在就是一股叛军，一个草台班子而已。
论起人心向背，这天底下绝大多数人，认的还是传承了二百多年的大明正朔。
对于普通百姓、饥民来说，这个问题很好解决，可以通过分田分地，让他们归于治下；
但对于那帮读书识字的学子、士人来说，忠君思想早已深入骨髓，基本不会有人能认可江瀚这支队伍。
当然了，江瀚也可以提着刀子，强迫这些人加入自己的麾下。
可如果这样做了，这些人的忠诚又该如何保证？万一到了危急关头，这帮人直接就开城投降怎么办？
说到底，还是人才储备不足的问题。
要说冲锋陷阵，江瀚手底下个个都是以一当十的精锐；
但论起治国理政，梳理民生，这帮人可真就是两眼一抹黑，啥也不会。
军中识文断字的，本就寥寥无几，其中还有些姓朱的宗室子弟，江瀚也不敢把一县之地交给他们治理。
这些人说白了，最多只能打打下手，绝对不能进入权利核心。
剩下的，都是些识字不久的大头兵，让他们管好一个百人队或许还行，但要撑起整个府县之地的政务运转，那就有些痴人说梦了。
对此，江瀚也没有太好的办法。
只能等打下龙安府后，两手并行，一面张榜招募，解决短期的人才缺口；
一面自己开办学堂，持续地培养根正苗红的自己人。
经过与众将的反复商议，江瀚最终定下了三条基本准则，称之为“龙安三约”
首先第一条，是禁滥杀。