二人头摇得如同拨浪鼓。
“上下级衙门是天然对立的两个存在，各级衙门都是在对抗中合作。
唯一可能产生变数、改变情况的，就是其中的人。
比如下级衙门的主官是上级主官的亲信，
而下级衙门又有亲信在衙门中，
如此才能让两个衙门通力合作，完成更多的政令。
现在都司的群众基础太差，
各个卫所的军民都是认上官不认都司，更何况是万里外朝廷的政令。
想要改变这一点，得先让更多的人认可都司，
所以要等，
等都司让所有人都吃饱饭，
等所有人知道，跟着都司混能过好日子。
这个时候绘制鱼鳞黄册，
自然有人帮都司去做，也不用像现在这么费劲。”
此话说得弯弯绕绕，二人只觉得脑袋一团浆糊，有些懵懵懂懂。
二人低头沉思，杨士奇的反应很快，若有所思地开口：
“就像是现在的大宁城？”
话一出口，解缙便明白了，露出恍然。
刘黑鹰笑着点了点头：
“相比于去年，现在的大宁城政令通达，
都司一声令下，各级官员以及吏员通力合作，效率前所未有的高。
政令下到民间，城南城北的百姓都没有太多抵抗，默默听令。
你们刚回来，还不知道
天津卫几个月前来的时候，为了筹措粮草，
都司可谓是砸锅卖铁，
还挪用了不少银子，生拉硬拽这才凑够。
而现在，给天津卫筹措的粮草三天就已完成，都司也没有使多大劲。”