众议院按照人数决定名额，差不多每五十万人产生一名众议员，整个联邦大概四百多位众议员。
而这就意味着，众议院会非常受人数的影响，越是人口众多的超大型城市，就越能对众议院施加影响。
比如拥有两千八百万人口的晨曦市，就拥有五十三位众议员，超过整个众议院席位的十分之一。
如果联邦议会只有众议院，那整个联邦议会都会倾向于超大型城市，这必然会导致小型城市的不满，甚至会导致联邦解体。
为了平衡大型城市的力量，联邦的建立者们另外建立了一座参议院。
参议员的名额不随人口变化，而是每个城市固定两个参议员。
全联邦有一百多个堡垒城市，近三百参议员，这样，晨曦市的势力在参议院就被稀释的微不足道了。
参众两院的权利大体相等，双方互相可以否决对方提出的法案，共同构成了联邦议会。
这是联邦各方势力最终妥协后的结果。
这套‘平衡’的制度，是维持联邦稳定存在的基础之一。
参议员是不看城市大小的，即使是像里门市这样的小城市，也有两名参议员的名额。
杰诺斯就是其中之一。
他的父亲是参议员，他的爷爷是参议员，他爷爷的父亲也是参议员。
像这样的‘政客世家’，在联邦有很多。
顺着罗默克给出的信息，夏娃挖出了许多有趣的东西。
杰诺斯的家族控制了整个里门市近80%的建筑项目。
他们通过间接持股，或者代理人参与的方式，成为里门市大部分项目的‘中标人’。
看起来辉煌的罗默克，实际上也只是为杰诺斯家族‘打工’的打工仔。
联邦的绝大部分的项目都会采取招标的形式承包出去。
而无论是来自市政府的公共项目，还是群星制药等大财团的财团项目，只要是建筑项目，进行招标，大部分时候，杰诺斯家族都会安排人去投标。
而且他们往往一投就中，无论这个项目对投标人限制了多么苛刻的条件，杰诺斯家族总能‘恰好’满足这个条件。
然后轻而易举以一个比较高的价格‘中标’。
而一些开价低，便宜的建筑公司，反而很难中标。
这时候已经中标的杰诺斯家族，就会联系这些便宜的建筑公司，将到手的项目‘转包’给这些建筑公司。