最严重的，是嘉靖年间的一次民间灯会，因为灯会太热闹，烛火点燃了花灯，整个街道都被烧毁，死亡两百多人，烧毁民宅三十多座。
李德福附列数据，又将苏泽建议的，将会道门、讲学、集会都加入其中。
奏疏再次送到内阁，几位阁老传阅了一遍，反应截然不同。
高拱看到「讲学」二字，目光停留了片刻，随即看向张居正。
张居正也在看同一行字，手指在案上轻轻敲了两下。两人交换了一个眼神，都没有立刻开口。
李一元看到「宗教法会」四个字，放下奏疏，沉默了片刻。
他在刑部做过，太清楚宗教聚会的敏感程度了。
各地白莲教、一贯道、罗教的活动从未断绝，只是朝廷一直没有找到一个合适的名义去统一管理。
如果治安司的备案制度能把这一块纳入监管，礼部反而省了事。
这份奏疏和上一份已经是两回事了。
高拱打破沉默：「这份奏疏，内阁议一议吧。」
这一次，风向完全不同。
雷礼说重大公共聚集活动事先向治安司报备，对于京师的稳定确实有利。
李一元也支持治安司的提案，只是建议备案制度要与礼部现有的僧道司管理和讲学登记制度衔接，避免多头管理带来混乱。
张居正点了点头，补充了一点。
他说备案而已，不是禁止。寺庙讲经、书院讲学、民间结社，只要提前报备，该办照办。治安司也不过是防患于未然，对各方都没有损害。
他建议将备案制度的试行期定为半年，半年后由治安司汇总执行情况，报送内阁评估，再决定是否正式推行。
高拱见无人反对，当场拍了板：「那就这么定了。票拟通过，送司礼监。」
这一次，李德福二次上疏到内阁票拟通过，前后不过一天。
次日清晨，司礼监批红用印，圣旨下发：「皇城治安司所奏，自即日起，京师凡重大公共聚集活动，须提前三日向治安司备案，违者以扰乱京师治安论处。」
李德福看著下来的圣旨，心情激动不已！
他原本不过是佐吏，上奏这种事情，是他以前想都不敢想的事情。
后来一路上机缘巧合，成为治安司主司，但是李德福依然不敢言政，因为在他潜意识里，这些都是士大夫们才能做的事情。
多少官员，一辈子都没能通过一份正经奏疏？