本质上就是府库空虚，财收不足，为了增加收入，也就不怕得罪贵族官僚体系，搞起了士绅官员一体按亩征粮了。
户部侍郎孙伏伽主张恢复社仓，让百姓自己管理社仓，这就很不符合朝廷的现实需求。
说到底，
裴矩他们这是要在租调正赋之外，再开源。
李世民刚刚还口口声声说轻徭薄赋，
可现在对按亩二升征义仓粮这事，却是深以为然。
“义仓既为百姓预作储贮，官为管理，以备凶年。此非朕所须，横生赋敛也。
利国利民之事，深是可嘉。
此事交予有司，议立条制。”
裴矩支持按亩纳二升的基本制度。
李世民在殿上也直接答应了。
关于孙伏伽的提议，兵部郎中戴胄认为，义仓之外，百姓若是自愿，也可于村社再立社仓，大户地主可在丰年时捐粮入仓，自己管理。
“臣听闻，李司空家乡万年御宿乡中，就一直有设立类似的粮仓，听说有村社仓、学会仓、桥会仓等等，
这些社仓、会仓，都是百姓自愿捐粮，自己推举德高望重村民组成理事会管理，
每年新粮入仓，旧粮便借贷出去以获利息，遇灾年赈济社民。
朝廷可以鼓励各地大户牵头，设立社仓，由州县派乡吏监督、审核仓账。”
他认为，社仓可以管，完全民间百姓自发，官府只派人监督，而不管理，跟义仓粮不相干。
戴胄还提出，
义仓粮按亩征收，而对于没有田地的商户匠户，也当按户等计算义仓缴纳额征收。
义仓粮，将成为大唐财政的压舱石，
既备荒年，
也为国家财政兜底，万一国用不足，也可临时挪用一二。
前朝可就是这样干的。
亩纳两升，
百亩纳两石。