原因就出在皇权不下乡上面。
制度最开始是明太祖朱元璋定的，这位驱逐鞑虏、恢复中华的大英雄担心基层官员经常下乡会侵扰百姓，因此规定基层官员非急务之事不得下乡。
好心是好心，但地方上的事得有人做，于是就衍生了六房之类的机构，如此就得招募大量地方人员充入县衙，确保衙门的正常运转。
问题在于老朱给官员定的俸禄特别低，又不愿意给地方招募的人员发工资，结果事情就演变为地方官员全权负责制。
不负责别的，就负责给县里招募人员发工资。
上面不拨款，下面又那么多张嘴等着吃饭，基层官员能怎么办，除了想办法从百姓头上盘剥还能干什么。
纯纯的属于好心办坏事。
“朝廷不发钱，县里又要做事，你要县太爷怎么办？”
吴老二这边也说到了点上，“咱们那县太爷一年正俸不过四十五两，朝廷给的养廉银属咱江苏最多，可县太爷一年也不过才拿一千二百两养廉银，除了这两笔钱，朝廷一文都不给咱县太爷，你叫他拿什么去办事？就这点钱他连咱税课司这百多号人都养不起！”
赵安似懂非懂的点了点头：“大爷的意思是因为县令大人没钱，所以才养着咱们去替他弄钱？要是朝廷给县令大人足够的钱，他根本不需要养着咱们这么多人？”
“哎，孺子可教！”
吴老二给了赵安一个赞许的眼神，随手捏了几颗花生米丢进嘴里，又将剩下的酒一口闷了，“就拿去年瘦西湖清淤这事来说，咱们税课司不去跟那帮商户们逼捐哪有钱做这事？”
老头口无遮拦的，把商户自愿捐纳愣说成逼捐了。
“这样啊，”
赵安明白过来了，难怪前世地方人员的工资是由国家财政负担，只是通过地方财政部门发放，原来根子出在这。
真要让地方继续自收自支，鬼知道一个县要有多少吃官粮的。
想了想，犹是不解：“县里除了百姓的钱粮丁税还有不少商税能收，一个清淤能要多少，犯不着为了这点钱逼捐把名声给坏了啊。”
“你还年轻好多事都不懂，别看每年经咱们司里交上去的税钱不少，可县太爷那里还是吃紧，那钱啊压根不够花.别的不说，就咱这县太爷每月要给知府老爷一百多两，一年至少得上千两，光这月费把县太爷的正俸和养廉银加一起都不够。”
吴老二哂了一声，“要搁其它地方当县太爷还好说，偏咱甘泉县是扬州府的附廓县，老话说的好，叫前生不善，今生知县；前生作恶，知县附廓；恶贯满盈，附廓省城。