前来毛遂自荐的商贾络绎不绝，负责接待的胥吏忙得脚不沾地。
呈递上来的文书堆满了案头，里面无不极力渲染自身商行的实力、信誉以及对朝廷的忠心。
张佳玉面对这繁杂的局面，心中既有欣喜，亦有压力。
欣喜的是商情踊跃，此事可成。
压力在于，如何在众多的商行中，遴选出真正有实力、讲信誉、且能与朝廷保持步调一致的商行。
这不仅是商业选择，更是政治考量。
张佳玉经过深思熟虑，将递交上来的陈情书统统放置一边，一封都没有打开来看。
这些对自己商行充满溢美之词的文书，与遴选一点用也没有。
他起草了一份多部门联审核查的机制，在禀报过皇帝并得到许可之后，便开始实施。
第一步，便是资信核查。
张佳玉行文户部，调阅所有候选商行近五年的缴税记录以及过往承接官府采购或运输业务的完成情况。
用他的话来说，一个连国税都不能足额按时缴纳的商行，谈何对朝廷忠心？其财力与信誉，亦大可怀疑！
这一条就将许多试图钻营、实力不济或惯于偷漏税款的商行剔除了出去。
第二步，张佳玉给市舶司递交查档的文书。
市舶司常年与海商打交道，对各商行的船队规模、货物吞吐能力、与蕃商交易的信誉、是否有过走私、欺诈等不良记录，都心中有数。
于此同时，张佳玉也让市舶司对于候选商行给出“上、中、下”三等评价。
第三步，张佳玉找了个机会私下见了倪元璐和李若琏，请他们对商行的背景进行调查。
是否有官方背景，更不能同外商有不清不楚的关系。
而这些，明面上不会有显露，只能暗中调查才能得知。
第四步，在经过上面三重考核之后，张佳玉便会亲自出题，考一考这些商行，会如何组织商队前往罗刹，如何应对沿途风险？
若与罗刹人发生纠纷，如何处理？
...等一些实际的问题。
如此通过审核的商行，才是最适合的“特许”！