有关对党项的攻略，出发前李业专门和张承业、敬翔几人开过碰头会，于是乎，临行前，作为吏曹长史的敬翔，专门从军政学堂里抽出数十名学员随军。
这边户口刚清理出来，立马就任命为县、乡政权的主官、佐官。
怀德堡，由此，正式建县
而怀德县这个地方，相当重要，因为整个宥州，就这一个县（此前连县都没有，就三个堡）。
作为第一个行政区划，知县人选是个难题
必须要允文允武，既能打理民政，又能对付当地党项叛乱，还要有能临机决断的魄力。
在李业已经开始分开文武体系的大背景下，新设的怀德知县，是为数不多，知县兼任都将，军政一把抓的位置。
所以这个知县人选，一改此前县级主官大都由吏曹直接确定，交予李业审核用印即可。
而是李业亲自在掌书记韦庄提供的十几个人选里挑
县（都）一级，在凉国权力结构中，属于第三层，位于军府、州使之下，按照资历排序，大都是些早期跟随李业的基层士卒，或者第一批军政学堂学员。
李业对这些名字熟悉的不多，翻了十几份档案，都觉得不妥，最后却是拍板在了一个熟悉的名字
“军政学堂教习，郭崇韬”
于是乎，今年才刚虚岁二十的小郭同志，成为了此时整个凉国十数州，最年轻的知县。
除了一个怀德知县，李业又任命了此前，在对党项方略上，颇有见地的王锴，为宥州刺史。
随后命效节军右厢兵马使，王建分管宥州防务。
接下来的事情，就不用他这个凉王太过操心了。
但李业此时倒也没急着走，因为还有两件事没有部署完成。
其中一件，是和细封氏的联络，另一个，则是王锴提出的意见
联络天德军
天德军，驻防在丰州，也就是当年的安北都护府旧地。
主要以东、中、西三个受降城一线为根据地，是此时大唐最靠北的藩镇之一了。
直接面对北面的回鹘和南面的党项，再往东便是河东李克用的后花园
战略位置还是比较重要的
狭义上来说，天德军那块，才叫正儿八经的“河套平原”
此时的天德军防御使唤作李珰，但却并非是天德军中真正做主之人。
因为天德军里，最豪横的，还是前任防御使康承训所在的康氏家族。