寨堡之间有隶属关系，比如县，军是一级行政单位，下面依次是城，寨，堡，如成纪县辖三十九个寨，伏羌城下辖十一个堡，三阳寨领渭滨十四个堡。
经过宋朝几十年经营，陕西路地界的堡寨便更多了。
如今宋军在陕西屯驻的正规军有三十万之数，还有十五万的乡勇，这么多的兵马不可能仰仗朝廷供给，故而对于守堡的戍卒，朝廷给予屯田待遇，弓手每人给田两顷，有马的加五十亩。
从治平四年起，宋军各堡垒便多仰仗蕃军御敌，每堡蕃军少者两三百，多者六七千。
不说修建堡垒的天价花费，仅说几十万大军屯驻所用，所费的军粮马刍也是个天文数字。
故而宋朝士大夫说天下根本之财皆已运于西北，汉唐立都的关中也因此逐渐萧条，官家急于攻取横山，也是想摆脱这个财政无底洞的困境。
章越在伏羌城休息了一夜，伏羌城知城不知章越身份，也没有接待。
次日一大早，章越离开伏羌城，韩同等随从脸上开始有些紧张。
出了伏羌城，便是蕃汉杂居之处，治安不敢保证。
一名厢兵对章越道：“往西四十里到了永宁寨便可歇息了，此间最好不要歇息。”
章越闻言略有所思地道：“原来前面便是永宁寨。”
永宁寨最出名的便是永宁马市，从后周起一直到了治平年间，一直是宋朝蕃部市马之所。
众所周知宋军缺乏马匹，这永宁马市贡献了不少。
嘉祐五年时，陕西转运使薛向发现商机，他向朝廷奏请以盐钞与蕃部市马，每年可得良马八千匹，五千给沿边军骑，三千入群牧司。
之后尝到甜头的薛向，便狂开印钞机用盐钞从蕃部买马，之后才有了章越设立交引所，抑制先通胀爆表，后通缩爆表的盐钞之事。
但如今的永宁马市已是萧条，王韶在永宁寨更西面的古渭设立市易所，便取代了永宁马市的作用。
通过榷市与蕃人市易，再有交引所盐钞的支持。
王韶在古渭寨摆脱了秦凤路的支持，得到了一条独立的财源。有了独立的财源，王韶腰杆子很挺，不用看任何人脸色，因此王韶敢和三任秦凤路经略安抚使翻脸的底气也是来源于此。
章越听说王韶如今在古渭招兵买马，自我感觉良好。
前些日子，章越还听蔡京说，王韶打算在新版的十贯面额的盐钞上印上自己的头像。
此举简直是大逆不道！